省級(jí)各部門(mén)、各市（州）財(cái)政局：

為了規(guī)范多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)，提升框架協(xié)議采購(gòu)質(zhì)效，根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和《關(guān)于做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕17號(hào)），結(jié)合四川實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格項(xiàng)目適用范圍

（一）規(guī)范采購(gòu)方式使用。各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“適用于小額零星政府采購(gòu)”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則，對(duì)符合《辦法》第三條規(guī)定情形，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)，可以實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)。對(duì)屬于《辦法》第三條第一款第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，單筆采購(gòu)金額達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)歸集采購(gòu)需求，形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，不得采用框架協(xié)議采購(gòu)方式；納入各級(jí)批量集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，除國(guó)家和我省另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)。

（二）強(qiáng)化入圍結(jié)果應(yīng)用。對(duì)納入框架協(xié)議采購(gòu)范圍的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同。入圍產(chǎn)品（服務(wù)）不能滿(mǎn)足采購(gòu)需求的，采購(gòu)人可以作為單一項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)。駐四川省外的采購(gòu)人采購(gòu)公務(wù)用車(chē)加油服務(wù)、維修保養(yǎng)服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)，可以執(zhí)行駐地框架協(xié)議采購(gòu)結(jié)果。

二、規(guī)范集中征集管理

（三）推進(jìn)全省統(tǒng)一征集。對(duì)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)需求標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一、便于歸集、采購(gòu)頻率高的品目，可由財(cái)政廳通過(guò)直接指定、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)等方式確定征集人，負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議，入圍結(jié)果全省共享共用。全省公務(wù)用車(chē)加油服務(wù)開(kāi)放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無(wú)法滿(mǎn)足本地實(shí)際需求和公務(wù)用車(chē)維修保養(yǎng)服務(wù)，由市縣財(cái)政部門(mén)確定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為征集人實(shí)施封閉式框架協(xié)議采購(gòu)，入圍結(jié)果全省共享共用。

（四）鼓勵(lì)跨級(jí)次、跨地區(qū)征集。符合《辦法》第三條規(guī)定情形，且未納入全省統(tǒng)一征集范圍的品目，鼓勵(lì)具備條件的單位和地區(qū)，通過(guò)跨級(jí)次、跨地區(qū)統(tǒng)籌確定征集人，負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議，入圍結(jié)果在一定范圍和地區(qū)共享共用。

三、全面推行電子化采購(gòu)

（五）實(shí)行電子化采購(gòu)。全省各級(jí)框架協(xié)議第一階段入圍征集和第二階段確定成交供應(yīng)商等全過(guò)程采購(gòu)活動(dòng)，通過(guò)四川省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”）框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“框架協(xié)議系統(tǒng)”）實(shí)行電子化采購(gòu)，項(xiàng)目公告信息通過(guò)四川政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布。

（六）規(guī)范平臺(tái)操作。征集人、采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備使用框架協(xié)議系統(tǒng)所需設(shè)施設(shè)備和業(yè)務(wù)能力，按照平臺(tái)管理有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)范使用平臺(tái)，對(duì)在框架協(xié)議系統(tǒng)錄入信息、提供資料、操作行為、確認(rèn)事項(xiàng)、簽署印章等的真實(shí)性、合法性、有效性、安全性負(fù)責(zé)。

四、加強(qiáng)采購(gòu)需求管理

（七）嚴(yán)格需求標(biāo)準(zhǔn)管理。財(cái)政廳組織將相關(guān)產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的參數(shù)指標(biāo)體系，植入框架協(xié)議系統(tǒng)，形成統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，作為框架協(xié)議需求編制、產(chǎn)品錄入、產(chǎn)品響應(yīng)、第二階段需求和入圍產(chǎn)品管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)客觀、細(xì)化、可評(píng)判、可驗(yàn)證的需求標(biāo)準(zhǔn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位可以根據(jù)產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)有關(guān)規(guī)則，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理確定產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，納入產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)不明確的，不得開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)。具備條件的服務(wù)項(xiàng)目，可參照產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)管理模式建立服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。

（八）規(guī)范采購(gòu)需求編制。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)需求管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）等規(guī)定加強(qiáng)需求管理，依法開(kāi)展需求調(diào)查，編制框架協(xié)議項(xiàng)目采購(gòu)需求，綜合考慮框架協(xié)議系統(tǒng)同類(lèi)產(chǎn)品（服務(wù)）歷史成交價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)查情況，合理確定不同等次、規(guī)格產(chǎn)品（服務(wù)）的采購(gòu)包和最高限制單價(jià)。全省統(tǒng)一征集和跨級(jí)次、跨地區(qū)開(kāi)展框架協(xié)議項(xiàng)目的采購(gòu)需求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)采購(gòu)人、供應(yīng)商和專(zhuān)家等的意見(jiàn)。

五、規(guī)范征集文件編制

（九）提升編制質(zhì)量。征集人應(yīng)當(dāng)落實(shí)征集文件編制的主體責(zé)任，根據(jù)確定的項(xiàng)目采購(gòu)需求，參照財(cái)政廳發(fā)布的封閉式框架協(xié)議電子化征集文件示范文本及有關(guān)使用要求編制項(xiàng)目征集文件，加強(qiáng)征集文件內(nèi)部審查和發(fā)布管理。

（十）明確重點(diǎn)內(nèi)容。征集文件除符合《辦法》第二十三條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確框架協(xié)議履行期限、供應(yīng)商資格要求、最高限制單價(jià)、履約評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)疑投訴及監(jiān)管部門(mén)等內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)政府綠色采購(gòu)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等采購(gòu)政策和優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求。對(duì)于新一期框架協(xié)議因廢標(biāo)、質(zhì)疑投訴等特殊情況導(dǎo)致不能按時(shí)訂立的，征集人經(jīng)審核或備案采購(gòu)方案的財(cái)政部門(mén)同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)框架協(xié)議有效期。委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)的，代理服務(wù)費(fèi)由委托人進(jìn)行支付。

六、加強(qiáng)供應(yīng)商管理

（十一）嚴(yán)格身份管理。參加四川省框架協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商（含生產(chǎn)廠家、唯一授權(quán)供應(yīng)商、代理商等）應(yīng)當(dāng)辦理使用本單位納入全國(guó)公共資源交易（四川?。?shù)字證書(shū)互認(rèn)范圍的數(shù)字證書(shū)，在平臺(tái)完成供應(yīng)商注冊(cè)和信息維護(hù)。

（十二）規(guī)范品牌管理。產(chǎn)品生產(chǎn)廠家在錄入產(chǎn)品信息之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)框架協(xié)議系統(tǒng)維護(hù)產(chǎn)品品牌信息，并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊(cè)證、品牌（商標(biāo)）授權(quán)書(shū)等產(chǎn)品品牌證明材料。征集人負(fù)責(zé)組織對(duì)產(chǎn)品品牌證明材料的規(guī)范性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)通過(guò)的，生產(chǎn)廠家可以使用該品牌維護(hù)產(chǎn)品信息。

（十三）加強(qiáng)入圍供應(yīng)商管理。征集人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入圍供應(yīng)商管理，按照征集文件規(guī)定清退被解除框架協(xié)議或不符合要求的入圍供應(yīng)商。被清退的入圍供應(yīng)商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補(bǔ)充征集，或者重新申請(qǐng)加入同一開(kāi)放式框架協(xié)議，其委托的代理商不得繼續(xù)使用該入圍供應(yīng)商的入圍產(chǎn)品參與第二階段合同授予。

（十四）加強(qiáng)代理商管理。入圍供應(yīng)商負(fù)責(zé)對(duì)其委托的代理商進(jìn)行管理，督促代理商嚴(yán)格履行框架協(xié)議、委托協(xié)議和采購(gòu)合同義務(wù)。代理商存在不符合征集文件規(guī)定的代理商資格條件、違反框架協(xié)議約定、不履行采購(gòu)合同義務(wù)或履行采購(gòu)合同義務(wù)不符合約定等情形的，征集人應(yīng)當(dāng)依法追究入圍供應(yīng)商責(zé)任。

七、加強(qiáng)產(chǎn)品管理

（十五）產(chǎn)品征集管理。貨物項(xiàng)目征集公告發(fā)布前，征集人應(yīng)當(dāng)通過(guò)四川政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布產(chǎn)品征集通知，面向生產(chǎn)廠家開(kāi)展產(chǎn)品征集。生產(chǎn)廠家應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品征集通知明確的征集范圍、征集時(shí)間、產(chǎn)品需求、核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等要求，通過(guò)框架協(xié)議系統(tǒng)錄入產(chǎn)品信息，屬于進(jìn)口產(chǎn)品的，可由唯一授權(quán)供應(yīng)商錄入產(chǎn)品信息。征集人負(fù)責(zé)組織對(duì)生產(chǎn)廠家或進(jìn)口產(chǎn)品唯一授權(quán)供應(yīng)商提交產(chǎn)品信息的規(guī)范性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)，通過(guò)核驗(yàn)的產(chǎn)品進(jìn)入產(chǎn)品信息庫(kù)。

（十六）產(chǎn)品響應(yīng)和入圍管理。生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)使用通過(guò)四川政府采購(gòu)網(wǎng)下載的投標(biāo)（響應(yīng)）客戶(hù)端編制響應(yīng)文件，選擇已進(jìn)入產(chǎn)品信息庫(kù)的產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)，并對(duì)響應(yīng)產(chǎn)品信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)?？蚣軈f(xié)議訂立后，入圍產(chǎn)品將正式上架進(jìn)入框架協(xié)議商品庫(kù)?？蚣軈f(xié)議有效期內(nèi)，入圍供應(yīng)商升級(jí)換代入圍產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)遵循“質(zhì)量不降低、價(jià)格不提高”的原則更換產(chǎn)品。

（十七）產(chǎn)品下架管理。出現(xiàn)以下情形之一的，由征集人對(duì)入圍產(chǎn)品進(jìn)行下架處理：

1.框架協(xié)議到期；

2.符合升級(jí)換代要求，被替代的產(chǎn)品；

3.入圍供應(yīng)商被清退；

4.征集文件規(guī)定的其他情形。

供應(yīng)商不得使用已下架產(chǎn)品繼續(xù)參加第二階段合同授予，也不得參加同一封閉式框架協(xié)議補(bǔ)充征集或者同一開(kāi)放式框架協(xié)議征集。

八、強(qiáng)化價(jià)格管理

（十八）規(guī)范報(bào)價(jià)管理。入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)是采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價(jià)。貨物采購(gòu)項(xiàng)目的同一產(chǎn)品在不同采購(gòu)包的響應(yīng)價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持一致，否則均作無(wú)效響應(yīng)處理。入圍供應(yīng)商在框架協(xié)議有效期內(nèi)可以根據(jù)市場(chǎng)行情，動(dòng)態(tài)調(diào)整入圍產(chǎn)品（服務(wù)）的價(jià)格或者結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，但不得超過(guò)第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)。

（十九）執(zhí)行價(jià)格優(yōu)先。采購(gòu)人在第二階段確定成交供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品入圍價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則確定成交供應(yīng)商，符合《辦法》第三十七條第一款和第二款規(guī)定的，可以將合同授予非入圍供應(yīng)商。

（二十）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。征集人負(fù)責(zé)組織對(duì)入圍產(chǎn)品（服務(wù)）進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)比分析第二階段成交情況、市場(chǎng)成交價(jià)格或者收集采購(gòu)人情況反饋等方式開(kāi)展價(jià)格監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為征集人開(kāi)展價(jià)格管理、入圍供應(yīng)商和代理商維護(hù)銷(xiāo)售價(jià)格以及采購(gòu)人第二階段授予采購(gòu)合同的參考。征集人發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)格明顯異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向入圍供應(yīng)商核實(shí)情況，入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合處理。

九、規(guī)范合同授予管理

（二十一）規(guī)范成交供應(yīng)商確定方式。訂立封閉式框架協(xié)議的，采購(gòu)人確定第二階段成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以直接選定為主要方式；單筆采購(gòu)金額達(dá)到20萬(wàn)元的，除乘用車(chē)項(xiàng)目和以順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的項(xiàng)目外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在對(duì)應(yīng)框架協(xié)議入圍產(chǎn)品范圍內(nèi)，采取二次競(jìng)價(jià)的方式確定成交供應(yīng)商，并給予供應(yīng)商不少于1個(gè)工作日的響應(yīng)報(bào)價(jià)時(shí)間。

（二十二）結(jié)果公告管理。征集人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布成交結(jié)果單筆公告和匯總公告。對(duì)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)全省統(tǒng)一征集的品目，采取二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的，成交結(jié)果單筆公告由采購(gòu)人同級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)布。

（二十三）履約評(píng)價(jià)管理。征集人應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)入圍供應(yīng)商、代理商的履約評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等內(nèi)容在征集文件中明確，評(píng)價(jià)結(jié)果作為采購(gòu)人第二階段合同授予的參考。

（二十四）合同糾紛處理。采購(gòu)人、供應(yīng)商在合同履行、驗(yàn)收、資金支付等方面出現(xiàn)糾紛的，由征集人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。對(duì)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)全省統(tǒng)一征集的品目，由采購(gòu)人同級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。無(wú)法協(xié)調(diào)處理的，采購(gòu)人、供應(yīng)商可根據(jù)合同約定和民法典等法律法規(guī)規(guī)定處理。

十、壓實(shí)各方主體責(zé)任

（二十五）落實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立健全框架協(xié)議采購(gòu)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)采購(gòu)需求管理和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行依法訂立的框架協(xié)議，落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，做到精打細(xì)算、貨比三家，規(guī)范合同授予，強(qiáng)化履約管理，嚴(yán)禁超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)或者利用框架協(xié)議進(jìn)行虛假交易，依法妥善處理供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑。

（二十六）推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照框架協(xié)議約定的內(nèi)容向采購(gòu)人提供產(chǎn)品（服務(wù)），不得降低標(biāo)準(zhǔn)、擅自增減配置或者搭配銷(xiāo)售框架協(xié)議約定之外的產(chǎn)品。

（二十七）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)單位，加大框架協(xié)議采購(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)力度，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌組織，建立健全本地區(qū)框架協(xié)議采購(gòu)運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，依法處理投訴和發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

（二十八）接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)征集人、采購(gòu)人、供應(yīng)商等在框架協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為，可以依法向有關(guān)財(cái)政部門(mén)反映。

本通知自2025年2月1日起實(shí)施，有效期3年。

來(lái)源：四川政府采購(gòu)網(wǎng)